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【習近平治國理政關鍵詞】②四個全面、五位一體、五大發展理念

2016-09-20 10:02 来源:人民日报海外版 点击:[]

四个全面 统领全局的施政方略

從2014年12月至今,1年多的時間裏,在中共中央總書記習近平的公開講話與文章中,“四個全面”出現60余次。

在這1年多的時間裏,“四個全面”從提出到上升爲“戰略布局”,再到指引中國發展道路,展現了新一屆黨中央的總方略和總框架。

戰略布局的高度

在馬克思主義中國化的道路上,2014年12月是一個標志性時刻。

是時,在江蘇考察調研的習近平強調:“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。”這是在公開報道中,習近平首次將“四個全面”並提,由此形成馬克思主義中國化的一個重大創新成果。

在“四個全面”提出的兩年前,同樣有一個關鍵時刻。

2012年11月,習近平首次闡釋了“中國夢”的概念。在海內外研究者看來,“四個全面”正是實現中國夢的行動指南和戰略指引。“‘四個全面’在西方觀察家中引起了廣泛興趣,它具有重大戰略意義,表明中國夢不只是停留在設想中,而必將逐步成爲現實。”英國倫敦經濟與商業政策署原署長羅思義說。

“四個全面”提出兩個月之後,2015年2月,在省部級主要領導幹部學習貫徹四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上,習近平將“四個全面”定位爲“戰略布局”。中央黨校副教育長兼哲學部主任韓慶祥認爲,這一戰略布局,實質上就是要回答怎樣實現社會主義現代化和中華民族偉大複興這一問題,它是實現社會主義現代化和中華民族偉大複興的理論指導、行動指南和總體方略。

相互貫通的體系

“四個全面”爲何能並提?其內在有何邏輯關系?習近平給出的答案是:“全面建成小康社會是我們的戰略目標,全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”習近平強調“努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰”。

具體而言,發展是時代的主題和世界各國的共同追求,全面建成小康社會是發展目標;全面深化改革是推動社會發展的根本動力;全面依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障;全面從嚴治黨是執政黨加強自身建設的必然要求。顯然,四者不是簡單的並列關系,而是有機聯系、相互貫通的頂層設計。

中央黨校馬克思主義理論教研部常務副主任劉海濤認爲,“四個全面”體現了強烈的問題意識、鮮明的目標導向和全面的戰略舉措。在韓慶祥看來,“當今中國正處在整體轉型升級的新的曆史起點上。在治國理政方略上,由注重實踐探索的‘摸著石頭過河’走向注重頂層設計的‘四個全面’戰略布局。”

統籌全局的視野

“四個全面”自提出1年多來,在國內外産生重大影響。對內,“四個全面”展現了新一屆黨中央治國理政的總方略和總框架,成爲統領全局的施政方略;對外,“四個全面”成爲國際社會了解中國發展道路、發展方略的重要窗口,也爲解決當今世界性難題貢獻了中國經驗、中國智慧。

2015年3月,在博鳌亞洲論壇2015年年會上,習近平莊重宣示:“中國人民正在按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,齊心協力爲實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢而奮鬥。”

2015年9月,在對美國進行國事訪問的第一站——西雅圖市,習近平就用平實的語言,生動詳細地闡釋了“四個全面”,贏得了國際社會對中共執政理念的理解與認同。

肯尼亞肯雅塔大學國際關系研究所非洲中心主任伊斯拉埃爾·科迪阿嘉認爲,“四個全面”戰略布局具備統籌全局的戰略視野和眼光,將在中國發展的曆史長河中抹上濃重的一筆,也值得其他國家學習和借鑒。

五位一体 伟大事业的总体布局

“五位一體”,是對“全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”的概括表述。

在習近平總書記自中共十八大以來的曆次公開講話與文章中,“五位一體”及其全稱總共提到超過30次。作爲中國特色社會主義這一偉大事業的總體布局,它爲“兩個一百年”奮鬥目標和中國夢的實現,明確了努力的領域和方向。

從“兩個文明”到“五位一體”

“五位一體”總布局提出于黨的十八大,是中國共産黨在領導人民建設中國特色社會主義的實踐中認識不斷深化的結果。

怎樣建設中國特色社會主義?改革開放初期,鄧小平同志提出了“一手抓精神文明,一手抓物質文明”的“兩個文明”建設。此後,從十六大報告裏的經濟、政治、文化建設“三位一體”,到十七大報告中提出經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的“四位一體”,再到十八大報告中的“五位一體”,中國發展的總體布局逐步形成並不斷完善。

生态文明建设,让“五位一体”的内涵更加丰富、全面。“随着我国经济社会发展不断深入,生态文明建设地位和作用日益凸显。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局,使生态文明建设的战略地位更加明确,有利于把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。” 2012年11月17日,习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习中就提到了生态文明建设的重要意义。

爲“奮鬥目標”規劃藍圖

黨的十八大強調,建設中國特色社會主義,總依據是社會主義初級階段,總布局是五位一體,總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大複興。總布局的安排,爲的就是規劃藍圖,實現總目標。

“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境,期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”,這是習近平總書記對人民夢想的概括。而這些夢想的實現,離不開“五位一體”的總布局。

在世界各地訪問時,習近平同樣多次提及“五位一體”對中國人民實現奮鬥目標的意義。2013年參加金磚國家領導人第五次會晤以及2015年在新加坡國立大學發表演講時,習近平都提及中國將要實現“兩個一百年”的奮鬥目標。他強調,爲了實現這兩大目標,要“全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,促進現代化建設各個方面、各個環節相協調,建設美麗中國”。

用具體實踐落實布局

總布局能否帶來總目標的實現,關鍵在于具體的實踐。

2015年12月31日,習近平在全國政協新年茶話會上指出,“2015年,是黨和國家事業發展很不平凡的一年。中共中央團結帶領全國各族人民,把握國內外發展大勢,協調推進‘四個全面’戰略布局,經濟增長繼續居于世界前列,推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得了新進步。”

經濟運行總體平穩並保持中高速增長、“十二五”規劃勝利收官、反腐敗工作不斷推進;2015年中央全面深化改革領導小組確定的101個重點改革任務基本完成,中央有關部門完成153個改革任務,各方面共出台改革成果415條……在生態文明建設方面,《大氣汙染防治行動計劃》和《水汙染防治行動計劃》的頒布實施,史上最嚴環保法的出台,環保部對有嚴重汙染的城市市長進行約談,生態環境保護的力度在加大、生態環境改善的態勢正顯現。

“五位一體”總體布局在全面深化改革中得以全方位體現。

五大发展理念 引领发展实践的“指挥棒”

“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,集中體現了‘十三五’乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點,是管全局、管根本、管長遠的導向。”1月29日,在中共中央政治局集體學習時,習近平這樣概括“五大發展理念”。

讀懂五大發展理念,不僅可以更好讀懂轉型中的中國,而且有利于准確把握未來中國。

新理念新表述

據不完全統計,十八大以來,僅在國內的調研中,習近平就曾50多次提到“五大發展理念”中的某一方面,涉及經濟、民生、生態、科技等多個領域;而在黨的十八屆五中全會上作爲整體概念出現後,習近平則在中央政治局會議、中央政治局集體學習、中央財經領導小組會議、二十國集團峰會、亞太經合組織會議、氣候變化巴黎大會、世界互聯網大會、發表2016年新年賀詞、亞投行開業式、調研重慶、省部級主要領導幹部專題研討班等場合,先後10余次提及“五大發展理念”。

不僅如此,在重慶調研時,習近平還給五大發展理念中的每一個詞語都配上了一個動詞:崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。

爲何如此重視五大發展理念?習近平指出,發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西,發展理念搞對了,目標任務就好定了,政策舉措也就跟著好定了。

五大發展理念絕非憑空産生,它是在總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的,也是在分析國內外發展大勢的基礎上形成的,反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化,是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。

同樣值得注意的是,五大發展理念已經開始成爲引領當下中國發展實踐的“指揮棒”,考驗著各級幹部能否適應新常態、引領新常態。

新態勢新思路

爲什麽提出新理念?時勢使然。

2015,是“十二五”的收官之年;2016,則是“十三五”的開局之年。這是一個承上啓下的曆史時刻:一方面,未來5年中,中國需要全面建成小康社會,任務繁重;另一方面,世界經濟增長乏力,中國傳統的發展模式面臨巨大考驗。

用習近平的話說,五大發展理念就是“針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟複蘇低迷開出的藥方”。

從內部看,中國迎來“人口紅利”消失的拐點,傳統高投入、高能耗的發展模式的邊際效應在遞減,由此帶來的經濟、社會、生態問題也在增加;從外部看,世界經濟複蘇緩慢,高出口對經濟的拉動減弱,世界範圍內的競爭則在加劇,需要通過新的發展模式提升競爭力。

而這一切,都是爲了使中國變得更好。提出五大發展理念不僅是解決當下問題的一時之計,更是推動中國長遠發展的戰略謀劃。

新任務新實踐

泱泱大國,發展不易。要貫徹好這樣的理念,還有很長的路要走,還有很多的事要做。

比如創新。中國雖然已是制造業大國、貿易第一大國,但並非制造和貿易的強國。國人充盈的消費力下,奔赴海外購買馬桶蓋、電飯煲、奶粉、保健品等,就給中國提出了非常現實的創新要求;而在日用高科技領域,中國也依然缺乏最前沿的技術和革命性的創新。因此,無論“互聯網+”、大數據還是“中國制造2025”,都是爲了解決原創不足問題而提出的長遠計劃。

比如綠色。整個大北方的霧霾,已經成爲人民群衆“會呼吸的痛”;土壤、水、重金屬汙染,也是考驗中國的重大課題。談到長江經濟帶,習近平專門提出,“共抓大保護,不搞大開發”;史上最嚴環保法的出台,也是要在金山銀山和綠水青山之前取得兼顧和平衡。

比如開放。中國是世界經濟增長的重要引擎,更需要在許多層面與世界接軌。在中國,在對外開放程度高的地區率先進行自貿區“壓力測試”;“一帶一路”、亞投行、人民幣加入SDR(特別提款權),則體現出中國參與全球治理、承擔大國責任、共建命運共同體的決心,不僅有經濟合作,更有政治、文化、社會、軍事等各領域合作。

當“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”在全黨全社會蔚然成風,我們必然可以期許一個更好、更健康,也更有活力的中國。

(核稿:崔楠  编辑:王兴东)

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